รหัสป่าไม้คืออะไร?

ประมวลกฎหมายป่าไม้คือชุดของกฎหมายที่ควบคุมการใช้ที่ดินในบราซิล

รหัสป่า

ภาพโดย Marcia Rodrigues โดย Pixabay

ประมวลกฎหมายป่าไม้ของบราซิลกำหนดวิธีการใช้ประโยชน์ที่ดิน กำหนดที่ซึ่งพืชพันธุ์พื้นเมืองต้องได้รับการบำรุงรักษา และที่ใดบ้างที่สามารถมีการผลิตในชนบทประเภทต่างๆ พื้นที่ที่ครอบคลุมโดยหลักจรรยาบรรณแบ่งออกเป็นสองประเภทของพื้นที่สงวน: สำรองทางกฎหมายและเขตสงวนถาวร (APP)

เขตสงวนทางกฎหมายเป็นพื้นที่ของทรัพย์สินในชนบทที่ปกคลุมด้วยพืชพรรณธรรมชาติสามารถสำรวจได้ด้วยการจัดการป่าไม้อย่างยั่งยืนภายในขอบเขตที่กฎหมายกำหนดสำหรับไบโอมที่ทรัพย์สินตั้งอยู่ พื้นที่อนุรักษ์ถาวรเป็นพื้นที่ธรรมชาติที่ไม่มีใครแตะต้องได้ โดยมีข้อจำกัดในการสำรวจอย่างเข้มงวด ตามที่กระทรวงสิ่งแวดล้อมระบุว่า พวกเขามีหน้าที่ด้านสิ่งแวดล้อมในการรักษาทรัพยากรน้ำ ภูมิทัศน์ ความมั่นคงทางธรณีวิทยาและความหลากหลายทางชีวภาพ อำนวยความสะดวกในการไหลของยีนของสัตว์และพืช ปกป้องดิน และสร้างความผาสุกของประชากรมนุษย์

ประวัติความเป็นมาของรหัสป่า

ประมวลกฎหมายป่าไม้ของบราซิลฉบับแรกปรากฏขึ้นในปี 1934 ท่ามกลางการขยายตัวของกาแฟที่แข็งแกร่งซึ่งเกิดขึ้นในขณะนั้น ป่าไม้ได้รับความเดือดร้อนจากความก้าวหน้าของพื้นที่เพาะปลูก ถูกผลักให้ออกห่างจากเมืองมากขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งทำให้การขนส่งฟืนและถ่านหินแร่ทำได้ยากและมีราคาแพง ซึ่งเป็นแหล่งพลังงานที่สำคัญอย่างยิ่งในขณะนั้น

พระราชกฤษฎีกา 23.793/1934 มีวัตถุประสงค์เพื่อจัดการกับผลกระทบทางสังคมและการเมืองในเชิงลบที่เกิดจากการเพิ่มขึ้นของราคาและการขาดฟืนและถ่านที่อาจเกิดขึ้นได้ รวมทั้งเพื่อรับประกันความต่อเนื่องของอุปทาน ด้วยเหตุนี้ประมวลกฎหมายป่าของบราซิลจึงกำหนดให้เจ้าของที่ดินต้องรักษาสิ่งที่เรียกว่า "ส่วนที่สี่" (25%) ของพื้นที่ทรัพย์สินของตนด้วยพื้นที่ป่าเดิมซึ่งรวมเอาป่าสงวนชนิดหนึ่ง

กฎหมายมีโครงร่างเบื้องต้นเกี่ยวกับการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม ซึ่งได้นำเสนอแนวความคิดเกี่ยวกับป่าคุ้มครองเพื่อให้แน่ใจว่าแม่น้ำ ทะเลสาบ และพื้นที่เสี่ยงภัย (ทางลาดชันและเนินทราย) แนวความคิดนี้ก่อให้เกิดพื้นที่อนุรักษ์ถาวร ซึ่งตั้งอยู่ในพื้นที่ชนบทเช่นกัน

ฟืนเริ่มมีความสำคัญน้อยลงในระบบเศรษฐกิจด้วยการมาถึงของแหล่งพลังงานใหม่ ในขณะเดียวกัน ความตระหนักด้านสิ่งแวดล้อมก็เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง ในบริบทนี้เองที่ประมวลกฎหมายป่าไม้ปี 1965 กฎหมาย 4.771/65 ซึ่งรับผิดชอบในการปรับปรุงกฎหมายฉบับก่อนได้รับการอนุมัติ

แนวความคิดของกฎหมายสำรองและพื้นที่อนุรักษ์ถาวรกำหนดขึ้นในกฎหมายปี 1965 เพื่อที่จะอนุรักษ์ชีวนิเวศ "ส่วนที่สี่" ของทรัพย์สินในชนบทจึงกลายเป็นเขตสงวนตามกฎหมาย ในอเมซอนในรหัสปี 1965 ครึ่งหนึ่งของทรัพย์สินในชนบททั้งหมดจะต้องถูกจัดสรรไว้เพื่อจุดประสงค์เหล่านี้ ในส่วนที่เหลือของประเทศ เปอร์เซ็นต์คือ 20%

ในปี พ.ศ. 2529 กฎหมาย 7511/86 ห้ามไม่ให้มีการตัดไม้ทำลายป่าในพื้นที่พื้นเมือง นอกจากนี้ ขอบเขตของพื้นที่อนุรักษ์ถาวรได้ขยายจากเดิม 5 เมตรเป็น 30 เมตร และสำหรับแม่น้ำที่มีความกว้าง 200 เมตรหรือใหญ่กว่า ขีด จำกัด ในขณะนี้เทียบเท่ากับความกว้างของแม่น้ำ

ในปี 1989 กฎหมาย 7,803/89 กำหนดว่าการเปลี่ยนป่าในเขตสงวนตามกฎหมายควรทำด้วยพันธุ์ไม้พื้นเมืองเป็นหลัก ขีดจำกัดของพื้นที่อนุรักษ์ถาวรริมฝั่งแม่น้ำเปลี่ยนแปลงอีกครั้ง โดยมีการสร้างพื้นที่คุ้มครองรอบๆ น้ำพุ ขอบที่ราบสูง หรือในพื้นที่ที่มีความสูงเหนือ 1800 เมตร

ในปี พ.ศ. 2539 ประมวลกฎหมายป่าไม้ของบราซิลได้รับการแก้ไขโดยมาตรการชั่วคราวหลายประการ เป็นที่น่าสังเกตว่า ในช่วงเวลานี้ หลักจรรยาบรรณได้นำการเปลี่ยนแปลงในเชิงบวกมาผ่านกฎหมายว่าด้วยอาชญากรรมต่อสิ่งแวดล้อม ซึ่งเน้นว่าการละเมิดทางปกครองหลายอย่างที่มีอยู่ในนั้นจะกลายเป็นอาชญากรรม นอกจากนี้ กฎหมายฉบับนี้ยังอนุญาตให้หน่วยงานตรวจสอบสิ่งแวดล้อมเรียกเก็บค่าปรับจำนวนมาก

ตั้งแต่ปี 1990 เป็นต้นมา มีความกดดันอย่างต่อเนื่องในการทำให้ประมวลกฎหมายป่าไม้ปี 1964 มีความยืดหยุ่นมากขึ้นโดยหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของเจ้าของที่ดินในชนบทขนาดใหญ่ การอภิปรายนำไปสู่ข้อเสนอเพื่อปฏิรูปประมวลกฎหมายป่าไม้ ซึ่งผ่านสภาผู้แทนราษฎรเป็นเวลา 12 ปี และก่อให้เกิดความขัดแย้งในหมู่ชาวชนบท นักสิ่งแวดล้อม และนักวิทยาศาสตร์ ประมวลกฎหมายป่าไม้ฉบับใหม่หรือที่เรียกอย่างเป็นทางการว่ากฎหมาย 12.651/12 มีผลบังคับใช้ในเดือนพฤษภาคม 2555 แต่บทบัญญัติหลายประการยังคงขึ้นอยู่กับการทำให้เป็นมาตรฐานและการสร้างเครื่องมือเพื่อให้มีผลบังคับใช้

รหัสป่าใหม่

รู้จักกันในชื่อประมวลกฎหมายป่าไม้ฉบับใหม่ กฎหมาย 12,651 วันที่ 25 พฤษภาคม 2555 “กำหนดบรรทัดฐานในการปกป้องพืชพันธุ์พื้นเมืองโดยทั่วไป รวมถึงพื้นที่อนุรักษ์ถาวร (APP) เงินสำรองตามกฎหมาย (RL) และการใช้ที่ถูกจำกัด (UR) ; การแสวงประโยชน์จากป่าไม้ การจัดหาวัตถุดิบจากป่า การควบคุมแหล่งกำเนิดผลิตภัณฑ์จากป่า การควบคุมและป้องกันไฟป่า และการจัดหาเครื่องมือทางเศรษฐกิจและการเงินเพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์”

การเปลี่ยนแปลงหลักของ Forest Code ใหม่

รหัสป่าใหม่นำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงมากมายเมื่อเทียบกับรหัสเดิม การศึกษาดำเนินการโดยผู้เชี่ยวชาญด้านการจัดการสิ่งแวดล้อม Alexandre Ferreira Brandão da Costa วิเคราะห์การเปลี่ยนแปลงหลักในประมวลกฎหมายป่าไม้ใหม่ จากจุดบวกหลักของกฎหมาย 12.651/2012 ผู้เขียนชี้ให้เห็น:

  1. การสร้างทะเบียนสิ่งแวดล้อมในชนบท (CAR) ที่รับรองการควบคุมการใช้ที่ดินในบราซิลอย่างมีประสิทธิภาพ ทำให้สามารถจัดการอาณาเขตได้อย่างมีประสิทธิภาพผ่านการจดทะเบียนและบำรุงรักษาข้อมูลสิ่งแวดล้อมเกี่ยวกับทรัพย์สินและที่ดินในชนบท แทนที่สำนักงานรับรองเอกสาร และลดระบบราชการในกระบวนการ
  2. การสร้างโควตาเขตอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม (CRA) ซึ่งเป็นเครื่องมือทางเศรษฐกิจชิ้นแรกที่ส่งเสริมการอนุรักษ์ป่าไม้ในบราซิล เครื่องมือสร้างผลประโยชน์ทางการเงินแก่ผู้ผลิตที่มีพื้นที่ปลูกพืชพื้นเมืองมากกว่าที่กฎหมายกำหนด นอกเหนือจากการสร้างโปรแกรมจูงใจทางการเงินสำหรับการฟื้นฟูพื้นที่ป่าที่ถูกทำลาย
  3. ความคงอยู่ของข้อกำหนดในการอนุรักษ์สำรองตามกฎหมาย: ในพื้นที่ป่าไม้ในเขตกฎหมายอเมซอน เปอร์เซ็นต์คือ 80% ในเซอร์ราโด 35% และ 20% ในทุกไบโอมในภูมิภาคอื่นๆ ของประเทศ
  4. การใช้ทรัพย์สินอย่างคุ้มค่า โดยที่ผู้ผลิตสามารถกู้คืนพื้นที่สำรองตามกฎหมายบางส่วนด้วยพันธุ์ไม้เชิงพาณิชย์ สลับกับพันธุ์พืชพื้นเมือง หลีกเลี่ยงการเพาะเลี้ยงแบบเชิงเดี่ยว นอกจากนี้ยังสามารถสำรวจพื้นที่สำรองทางกฎหมายในเชิงเศรษฐกิจได้โดยมีความยั่งยืน ทำให้สามารถขยายรายได้ของผู้ผลิตในสถานการณ์เฉพาะได้

การศึกษายังระบุประเด็นเชิงลบบางประการเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงในประมวลกฎหมายป่าของบราซิล:

  1. การรวมการประกอบอาชีพที่ผิดกฎหมายและการตัดไม้ทำลายป่าในแอปอย่างต่อเนื่องซึ่งเกิดขึ้นจนถึงเดือนกรกฎาคม 2551 ทำให้เกิดการนิรโทษกรรมอย่างเปิดเผยและชัดเจนสำหรับอาชญากรรมด้านสิ่งแวดล้อมรวมถึงครั้งล่าสุด นอกจากนี้ กฎหมายไม่ได้บังคับให้อดีตผู้กระทำความผิดต้องซ่อมแซมความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อมที่เกิดขึ้น การนิรโทษกรรมที่ขัดแย้งอย่างเห็นได้ชัดอีกประการหนึ่งคือการสละสิทธิ์ในการฟื้นฟูทุนสำรองทางกฎหมายทั้งหมดสำหรับทรัพย์สินใดๆ ที่มีโมดูลทางการเงินสูงสุดสี่โมดูลทั่วบราซิล
  2. ความเสียหายต่อแหล่งน้ำโดยคาดการณ์การลดพื้นที่อนุรักษ์ถาวรเป็น 15 เมตรในแม่น้ำกว้างสูงสุด 10 เมตร กระทบกว่า 50% ของเครือข่ายน้ำของประเทศเรา ซึ่งอาจส่งผลให้เกิดการตัดไม้ทำลายป่าครั้งใหม่ นอกเหนือไปจากการตัดไม้ทำลายป่าแบบเก่าอย่างถูกกฎหมายใน พื้นที่เสี่ยง
  3. การนำขยะมาใช้เป็นเทคนิคการผลิตสำหรับผู้ผลิตขนาดกลางและขนาดใหญ่ ทำให้เกิดการตัดไม้ทำลายป่าใหม่ในสมมติฐานของการมีอยู่ของพื้นที่รกร้างในทรัพย์สินและการรวมการใช้ (ด้วยการตัดไม้ทำลายป่า) ของพื้นที่ในขั้นสูงของการฟื้นฟู;
  4. การรวมสนามฟุตบอลและสิ่งอำนวยความสะดวกอื่น ๆ ที่จำเป็นสำหรับการแข่งขันกีฬาเป็นกิจกรรมสาธารณูปโภคเพื่อวัตถุประสงค์ในการครอบครอง APP ทำให้สามารถติดตั้งอุปกรณ์ดังกล่าวได้ในบริเวณน้ำพุ ป่าชายเลน ริมฝั่งแม่น้ำและทะเลสาบ
  5. การรวมการปลูกผลิตภัณฑ์จากพืชเป็นกิจกรรมเป็นครั้งคราวและมีผลกระทบต่ำสำหรับการประกอบอาชีพของ APP;
  6. การยกเลิกความสามารถของ CONAMA ในการกำหนดกิจกรรมด้านสาธารณูปโภค ผลประโยชน์ทางสังคม และผลกระทบต่ำ
  7. นิยามใหม่ของยอดดอยที่ลดลงกว่า 90% ซึ่งถือว่าเป็น APP นอกจากจะสละสิทธิ์ APP บนขอบอ่างเก็บน้ำธรรมชาติที่มีพื้นที่น้อยกว่า 1 เฮกตาร์แล้ว
  8. การสละสิทธิ์ในการพิสูจน์ว่าไม่มีสถานที่อื่นและการชดเชยพื้นที่ที่ตัดไม้ทำลายป่าใน APP (ในกรณีของสาธารณูปโภค ผลประโยชน์ทางสังคมและผลกระทบต่ำ)
  9. ได้รับการยกเว้นจากการลงทะเบียนสำรองทางกฎหมายผ่านการจดทะเบียนสิ่งแวดล้อมในชนบทพร้อมอนุสรณ์สถานที่มีจุดจอดเรือเพียงจุดเดียว ดังนั้นจึงไม่มีการอ้างอิงทางภูมิศาสตร์ถึงขอบเขตของทรัพย์สินทั้งหมด
  10. การขยายเวลาไม่ จำกัด โดยการกระทำของผู้บริหารระดับสูงของเส้นตายสำหรับการระงับการใช้มาตรการคว่ำบาตร (ค่าปรับและการคว่ำบาตร) สำหรับการตัดไม้ทำลายป่าอย่างผิดกฎหมาย
  11. กำหนดให้วันที่กรกฎาคม 2551 เป็นกรอบเวลาสำหรับการนิรโทษกรรมการประกอบอาชีพที่ผิดกฎหมายใน APP ที่ได้รับการยอมรับว่าเป็นอาชญากรรมด้านสิ่งแวดล้อมตั้งแต่ปี 2541
  12. ขาดความชัดเจนและกฎเกณฑ์เฉพาะที่เข้มงวดมากขึ้นสำหรับกรณีการตัดไม้ทำลายป่าอย่างผิดกฎหมายหลังเดือนกรกฎาคม 2551 นอกเหนือจากการไม่มีกฎเกณฑ์เฉพาะสำหรับการทำฟาร์มแบบครอบครัว ซึ่งโดยทั่วไปจะใช้ความยืดหยุ่นกับทรัพย์สินในชนบททั้งหมด
  13. การจ่ายด้วยหลักฐานที่สอดคล้องกันเพื่อพิสูจน์การตัดไม้ทำลายป่าตามกฎหมายก่อนหน้าเพื่อวัตถุประสงค์ในการรวมอาชีพ

เหตุใดโครงการจึงขัดแย้งกัน?

การโต้เถียงที่เกี่ยวข้องกับการอนุมัติประมวลกฎหมายป่าไม้ฉบับใหม่นั้นเกิดจากตำแหน่งที่ตรงกันข้ามของชาวชนบท และนักสิ่งแวดล้อมและนักวิทยาศาสตร์ในอีกด้านหนึ่ง ชาวชนบทกล่าวว่าโครงการระงับการผลิตและข้อความควรรวมถึงพื้นที่ที่แม้ว่าจะได้รับการคุ้มครองโดยกฎหมายเก่า แต่ก็ถูกรวมเป็นผลผลิตแล้ว ในทางกลับกัน นักสิ่งแวดล้อมและนักวิทยาศาสตร์ยืนยันว่าโครงการนี้เป็นการนิรโทษกรรมสำหรับการตัดไม้ทำลายป่าและทำให้มีพื้นที่สำหรับการตัดโค่นโดยไม่จำเป็นมากขึ้น เนื่องจากจะมีที่ดินทำกินเพียงพอในประเทศ

แม้จะนำข้อดีและแรงจูงใจทางเศรษฐกิจมาสู่ผู้ที่เคารพเงื่อนไขที่กฎหมายกำหนด แต่นักวิทยาศาสตร์และนักสิ่งแวดล้อมมองว่าประมวลกฎหมายป่าไม้ฉบับใหม่เป็นความล้มเหลวของความสำเร็จที่ได้รับก่อนหน้านี้ เนื่องจากการลดการคุ้มครองในบางพื้นที่ทำให้การกระทำผิดกฎหมายต่อสิ่งแวดล้อมถูกต้องตามกฎหมายและอนุญาตให้มีการก่ออาชญากรรมอื่น ๆ ดังนั้น นักวิชาการไม่รู้ว่าผลของกฎหมายนี้จะส่งผลอย่างไรต่อสิ่งแวดล้อม แต่พวกเขาอ้างว่าอาจเป็นหายนะและยากที่จะซ่อมแซมได้