Payment for Environmental Services (PES) คืออะไรและทำงานอย่างไร
เราไม่ชินกับการคิดจ่ายค่าบริการที่ธรรมชาติให้เรามา แต่เพื่อพยายามลดการมองไม่เห็นทางเศรษฐกิจของสิ่งแวดล้อมก็มีเครื่องมือเช่น Payment for Environmental Services (PES)
Mohamed Hassan ภาพโดย Pixabay
เราทุกคนทราบถึงความสำคัญของธรรมชาติและบริการของระบบนิเวศน์ที่เรามอบให้ แต่เราก็ยังไม่เห็นคุณค่าของธรรมชาติทั้งหมด บริการของแอ่งอุทกศาสตร์มีมากมายนับไม่ถ้วน และในนั้นก็มีบริการที่เป็นประโยชน์โดยตรงต่อเรา เช่น การจัดหาน้ำเพื่อการบริโภค มลพิษและความเสื่อมโทรมยังคงอยู่ แรงจูงใจในการผลิตยังคงมีมากกว่าแรงจูงใจในการปกป้องทรัพยากรธรรมชาติ แต่บราซิลเริ่มคลานเพื่อพยายามหาจุดสมดุลระหว่างทรัพยากรเหล่านี้ การชำระเงินสำหรับบริการด้านสิ่งแวดล้อม (PES) เป็นเครื่องมือที่พยายามส่งเสริมการปกป้องบริการระบบนิเวศ
PSA คืออะไร?
PES เป็นเครื่องมือทางเศรษฐกิจที่มีจุดมุ่งหมายเพื่อลดความล้มเหลวในการจัดการปัจจุบัน (ซึ่งไม่คำนึงถึงคุณค่าของบริการระบบนิเวศ) ผ่านตลาดใหม่ ผู้รับผลประโยชน์หรือผู้ใช้บริการด้านสิ่งแวดล้อมจ่ายเงินคืนให้กับผู้ให้บริการผ่านทรัพยากรทางการเงินหรือรูปแบบอื่น ๆ ของค่าตอบแทนให้กับผู้ให้บริการ
เครื่องมือนี้ช่วยในการอนุรักษ์และการจัดการที่เหมาะสมผ่านกิจกรรมการป้องกันและการใช้งานอย่างยั่งยืนตามหลักการ “ผู้ให้บริการ-ผู้รับ” การเรียกเก็บค่าปรับจากผู้ที่ก่อมลพิษนั้นไม่เพียงพอ แต่ยังเป็นประโยชน์ต่อผู้ให้บริการด้านสิ่งแวดล้อมด้วย
เพื่อให้ PES ทำงานได้จะต้องมีผู้ให้บริการ บุคคลที่มีส่วนร่วมสามารถรักษาและบำรุงรักษาบริการด้านสิ่งแวดล้อมได้ ตลอดจนผู้ซื้อ ผู้สนใจที่จะได้รับประโยชน์จากการคุ้มครองบริการดังกล่าว เช่น องค์กรพัฒนาเอกชน บริษัทเอกชน หน่วยงานของรัฐ บุคคลทั่วไป เป็นต้น เป็นที่น่าสังเกตว่านี่เป็นการปฏิบัติโดยสมัครใจ และยังสามารถนำมาใช้โดยบริษัทที่มีจุดมุ่งหมายเพื่อปรับปรุงภาพลักษณ์ของพวกเขา หรือแม้แต่โดยผู้ที่ต้องการลดผลกระทบของการกระทำในแต่ละวัน
จุดเน้นของ PSA ในปัจจุบันมุ่งไปที่การปกป้องและการกู้คืนแหล่งน้ำและความหลากหลายทางชีวภาพอย่างมาก และรวมถึงการบรรเทาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศผ่านการกักเก็บคาร์บอนด้วยเทคนิคต่างๆ แนวคิดและหลักการของ PSA ไม่ใช่เรื่องใหม่ พวกเขาจะปรากฏตัวขึ้นเมื่อปลายศตวรรษที่ 20 ในคอสตาริกา การดำเนินการที่ดำเนินการแล้วสามารถพลิกสถานการณ์การตัดไม้ทำลายป่า ประมาณ 50% ของพื้นที่ของประเทศกลับสู่พื้นที่พืชพันธุ์ - ก่อนหน้านี้พื้นที่สีเขียวคือ 20%
PSA นำไปใช้อย่างไร?
การสมัคร PSA ระดับชาติครั้งแรกเกิดขึ้นกับกฎหมาย 12,512/11 ซึ่งก่อตั้ง Bolsa Verde ซึ่งเป็นโครงการที่ให้ประโยชน์แก่ครอบครัวที่มีรายได้ต่ำด้วยเงิน 300 แรนด์ของ R$300 ทุกสามเดือนเพื่อรักษาพืชพันธุ์ของสถานที่ให้บริการ รวมถึงปัจจัยอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง การปลูกป่ายังเป็นแนวปฏิบัติที่แพร่หลายในสังคม มีการจ่ายเงินสำหรับการปลูกต้นไม้ที่จะให้บริการต่างๆ เช่น การปล่อยมลพิษให้เป็นกลาง (รู้ว่าต้นไม้มีมูลค่าเท่าใด)
อีกตัวอย่างหนึ่งเกี่ยวข้องกับกิจกรรมที่บริโภคหรือสามารถก่อให้เกิดมลพิษต่อแหล่งน้ำในปริมาณมาก กิจกรรมประเภทนี้ต้องมีใบอนุญาตให้ใช้น้ำและต้องชำระเงินด้วย ดังนั้นผู้ที่รับผิดชอบโครงการจึงถือเป็นผู้ใช้บริการและเข้าร่วมโปรแกรม PES (เนื่องจากค่าใช้น้ำ) โครงการ PES นี้ไม่ถือเป็นภาษี แต่เป็นค่าตอบแทนสำหรับการใช้สินค้าสาธารณะ - เงินที่ระดมได้จะนำไปลงทุนเพื่อรักษาและฟื้นฟูแหล่งต้นน้ำที่ให้บริการนี้
เราในฐานะผู้บริโภคยังสามารถเลือกที่จะจ่ายค่าบริการด้านสิ่งแวดล้อมในผลิตภัณฑ์ที่ยั่งยืน ผ่านการรับรอง เช่น ฉลากสิ่งแวดล้อม มีอยู่ในผลิตภัณฑ์อินทรีย์บางชนิดและในไม้ที่ปลูกใหม่เป็นต้น เมื่อเราเลือกที่จะจ่ายเงินเพิ่มนี้ เราจะจ่ายเงินเพื่อการคุ้มครองบริการของระบบนิเวศด้วย
กฎหมายในบราซิลยังไม่ได้ร่างขึ้นเกี่ยวกับ PSA มีใบเรียกเก็บเงินที่ต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐบาล (PL 792/07 และ 312/15) กฎหมายฉบับนี้ให้ข้อเสนอแนะในการกำหนดนโยบายและแนวทางปฏิบัติ เช่น นโยบายแห่งชาติว่าด้วยการชำระค่าบริการด้านสิ่งแวดล้อม และจะเป็นก้าวสำคัญในการต่อสู้กับความเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อม เหตุผลในการจัดตั้งกฎหมายของรัฐบาลกลางสำหรับกลไกนี้คือกฎหมายกำหนดเงื่อนไขให้ลงโทษเฉพาะผู้กระทำความผิดที่ทำลายสิ่งแวดล้อม และไม่ให้รางวัลแก่ผู้ที่กระทำการอย่างถูกต้อง ดังนั้น นโยบายใหม่นี้จะเสริมความแข็งแกร่ง อย่างน้อยก็ในทางทฤษฎี หลักการของข้อควรระวัง และการป้องกัน
ในทางกลับกัน ประมวลกฎหมายป่าไม้ส่งเสริมการดำเนินการจ่ายเงินหรือสิ่งจูงใจสำหรับบริการด้านสิ่งแวดล้อมที่พวกเขาจัดการ: การบำรุงรักษาเขตสงวนทางกฎหมาย กฎระเบียบด้านสภาพอากาศ การส่งเสริมวัฒนธรรม การกักเก็บคาร์บอน การอนุรักษ์ความงามตามธรรมชาติ ความหลากหลายทางชีวภาพ บริการน้ำและดิน แต่ มันยังไม่ค่อยแพร่หลายและนำไปใช้
ยังขาดอะไรอีก?
ยังมีข้อขัดแย้งมากมายเกี่ยวกับการประเมินสิ่งแวดล้อมของบริการของระบบนิเวศ... การตั้งราคาสำหรับบริการนั้นซับซ้อนมาก และไม่มีระบบ PES มาตรฐานที่กำหนดไว้ นอกจากนี้ยังจำเป็นต้องกำหนดแนวคิดและวิธีการสำหรับการดำเนินโครงการ PES (การเตรียมการ การดำเนินการ และการตรวจสอบบริการด้านสิ่งแวดล้อม) และเพื่อส่งเสริมการเผยแพร่ประโยชน์ของโครงการเหล่านี้เพื่อสร้างความตระหนักในสังคม
ตั้งแต่ปี 2550 นโยบายแห่งชาติว่าด้วยการชำระค่าบริการด้านสิ่งแวดล้อมกำลังจะได้รับการอนุมัติ โดยปัญหาเหล่านี้ส่วนใหญ่สามารถแก้ไขได้และกำหนดอย่างเป็นทางการ ดังนั้นด้วยการสนับสนุนจากสังคมและกฎระเบียบ จะมีความต้องการบริการด้านสิ่งแวดล้อมและการลงทุนในโครงการ PES มากขึ้น การลงทุนเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับโครงการที่จะดำเนินไปได้ เนื่องจากผลประโยชน์ของผู้ให้บริการในการรักษาธรรมชาติจะต้องมากกว่าผลกำไรที่เขาจะได้รับจากกิจกรรมทางเศรษฐกิจอื่นๆ ที่จะทำให้สิ่งแวดล้อมเสื่อมโทรม
ชมวิดีโอสถาบันของโครงการโอเอซิส
ดูวิดีโอที่อธิบายว่า PSA คืออะไร
