COP24: ประเทศต่าง ๆ ตั้งกฎเพื่อดำเนินการตามข้อตกลงปารีส
หลังจากสองสัปดาห์ของการเจรจา ทางการที่รวมตัวกันในโปแลนด์สำหรับ COP24 ได้บรรลุแนวปฏิบัติเพื่อดำเนินการตามข้อตกลงปารีส
ภาพ: UNFCCC
หลังจากสองสัปดาห์ของการเจรจาต่อรอง คนเกือบ 200 คนมารวมตัวกันที่เมือง Katowice ประเทศโปแลนด์ เพื่อเข้าร่วมการประชุม UN Conference on Climate Change (COP 24) ที่รับรองเมื่อวันเสาร์ (15) ซึ่งเป็นแนวทางที่ "แข็งแกร่ง" ในการปฏิบัติตามข้อตกลงปารีส โดยมีเป้าหมายเพื่อรักษาโลก ภาวะโลกร้อนต่ำกว่า 2°C เมื่อเทียบกับระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม
- การจำกัดภาวะโลกร้อนต้องใช้ "การเปลี่ยนแปลงที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน" รายงานของสหประชาชาติ
มิชาล เคอร์ตีกา ประธาน COP 24 ได้รับการต้อนรับด้วยเสียงปรบมือขณะที่เขาเปิดการประชุมครบชุดซึ่งถูกเลื่อนออกไป เขาขอบคุณผู้ร่วมประชุมหลายร้อยคนที่ “อดทน” โดยสังเกตว่าเมื่อคืนนี้ช่างยาวนาน เสียงหัวเราะทั่วไปเกิดขึ้นเมื่อหน้าจอการประชุมแสดงให้เห็นว่าตัวแทนหาว การประชุมมีกำหนดจะสิ้นสุดในวันศุกร์ (14)
Patricia Espinosa หัวหน้าสำนักเลขาธิการสหประชาชาติกรอบอนุสัญญาว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) กล่าวว่า "Katowice ได้แสดงให้เห็นอีกครั้งถึงความยืดหยุ่นของข้อตกลงปารีส - แผนงานที่แข็งแกร่งของเราสำหรับการดำเนินการด้านสภาพอากาศ" กล่าวทั่วไป แห่งสหประชาชาติ António Guterres
Guterres ผู้ซึ่งให้ความสำคัญกับผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นลำดับความสำคัญสูงสุดในการดำรงตำแหน่งเลขาธิการสหประชาชาติ ได้ปรากฏตัวสามครั้งในเมือง Katowice ในช่วงสองสัปดาห์ที่ผ่านมาเพื่อสนับสนุนการเจรจา แต่เนื่องจากความล่าช้าซ้ำแล้วซ้ำเล่า ถูกบังคับให้ออกไปก่อน ปิดองค์ประชุมตามวาระเดิม
แพ็คเกจนโยบายที่บางคนเรียกว่า "หนังสือกฎ" ได้รับการออกแบบมาเพื่อส่งเสริมความทะเยอทะยานที่มากขึ้นสำหรับการดำเนินการด้านสภาพอากาศและเป็นประโยชน์ต่อผู้คนจากทุกวิถีทางโดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่อ่อนแอที่สุด
ความไว้วางใจและการเงิน การดำเนินการด้านสภาพอากาศ
องค์ประกอบหลักอย่างหนึ่งของ “แพ็คเกจ Katowice” คือกรอบงานความโปร่งใสที่มีรายละเอียด ซึ่งออกแบบมาเพื่อสร้างความมั่นใจให้กับนานาประเทศเกี่ยวกับสิ่งที่แต่ละประเทศดำเนินการเพื่อจัดการกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
กำหนดวิธีที่ประเทศต่างๆ จะให้ข้อมูลเกี่ยวกับแผนปฏิบัติการระดับชาติ ซึ่งรวมถึงการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ตลอดจนมาตรการบรรเทาและปรับตัว
มีการบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับวิธีการบัญชีการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างสม่ำเสมอ และหากประเทศที่ยากจนที่สุดรู้สึกว่าพวกเขาไม่สามารถบรรลุมาตรฐานที่กำหนดไว้ พวกเขาสามารถอธิบายได้ว่าทำไมและนำเสนอแผนเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในเรื่องนี้
ในประเด็นปัญหาทางการเงินของประเทศพัฒนาแล้วเพื่อสนับสนุนการดำเนินการด้านสภาพอากาศในประเทศกำลังพัฒนา เอกสารดังกล่าวได้กำหนดแนวทางในการกำหนดเป้าหมายใหม่และมีความทะเยอทะยานมากขึ้นตั้งแต่ปี 2025 โดยอิงจากความมุ่งมั่นในปัจจุบันที่จะระดมเงิน 100,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2563
ความสำเร็จที่โดดเด่นอีกประการหนึ่งของการเจรจาเหล่านี้คือประเทศต่างๆ ได้ตกลงกันว่าจะประเมินประสิทธิผลของการดำเนินการด้านสภาพอากาศในปี 2566 โดยรวม และวิธีการติดตามและรายงานความคืบหน้าในการพัฒนาและถ่ายทอดเทคโนโลยี
“แนวทางปฏิบัติที่คณะผู้แทนทำงานทั้งกลางวันและกลางคืนมีความสมดุลและสะท้อนให้เห็นชัดเจนว่าการกระจายความรับผิดชอบไปยังประเทศต่างๆ ในโลก” เอสปิโนซากล่าวในการแถลงข่าว "พวกเขารวบรวมความจริงที่ว่าประเทศต่างๆ มีความสามารถและความเป็นจริงทางเศรษฐกิจและสังคมที่แตกต่างกัน ในขณะที่เป็นพื้นฐานสำหรับความทะเยอทะยานที่เพิ่มมากขึ้น"
“แม้ว่ารายละเอียดบางอย่างจะต้องได้รับการสรุปและปรับปรุงเมื่อเวลาผ่านไป แต่ระบบก็กำลังถูกนำไปใช้” เธอกล่าวเสริม
จุดที่ไม่มีฉันทามติ
ในท้ายที่สุด การเจรจาก็สะดุดกับประเด็นสำคัญที่จะกลับมาเป็นผู้นำในการประชุม COP 25 ครั้งต่อไปเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของสหประชาชาติ ซึ่งมีกำหนดจะจัดขึ้นที่ชิลี
หัวข้อนี้เป็นที่รู้จักในแวดวงผู้เชี่ยวชาญว่า "มาตรา 6" ซึ่งเกี่ยวข้องกับสิ่งที่เรียกว่า "กลไกตลาด" ซึ่งช่วยให้ประเทศต่างๆ สามารถบรรลุเป้าหมายการบรรเทาปัญหาภายในประเทศได้ส่วนหนึ่ง
ตัวอย่างเช่น ดำเนินการผ่าน "ตลาดคาร์บอน" หรือ "การค้าคาร์บอน" ซึ่งช่วยให้ประเทศต่างๆ สามารถแลกเปลี่ยนการปล่อยมลพิษได้ ข้อตกลงปารีสตระหนักถึงความจำเป็นในกฎระดับโลกในเรื่องนี้เพื่อปกป้องความสมบูรณ์ของความพยายามของทุกประเทศและรับรองว่าการปล่อยมลพิษทุก ๆ ตันที่ปล่อยสู่ชั้นบรรยากาศนั้นมีส่วนร่วม
“ตั้งแต่เริ่มต้นของ COP เป็นที่ชัดเจนว่านี่เป็นพื้นที่ที่ยังต้องทำงานอีกมาก และรายละเอียดในการดำเนินการส่วนนี้ของข้อตกลงปารีสยังไม่ได้รับการสำรวจอย่างเพียงพอ” Espinosa อธิบาย โดยสังเกตว่าส่วนใหญ่ ประเทศต่าง ๆ ยินดีที่จะตกลงและรวมแนวทางเกี่ยวกับกลไกตลาด แต่ที่ "น่าเสียดายที่ท้ายที่สุดแล้ว ความแตกต่างไม่สามารถเชื่อมโยงได้"
ความสำเร็จหลักของ COP 24
นอกเหนือจากการเจรจาทางการเมืองระหว่างประเทศสมาชิกเกี่ยวกับแนวทางปฏิบัติของปารีสแล้ว ในช่วงสองสัปดาห์ที่ผ่านมา ทางเดิน COP 24 ยังคึกคักไปด้วยผู้เข้าร่วมเกือบ 28,000 คนที่แบ่งปันความคิด เข้าร่วมในกิจกรรมทางวัฒนธรรม และสร้างความร่วมมือสำหรับกิจกรรมข้ามภาคส่วนและกิจกรรมความร่วมมือ
มีการประกาศสนับสนุนมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับพันธกรณีทางการเงินสำหรับการดำเนินการด้านสภาพอากาศ: เยอรมนีและนอร์เวย์ให้คำมั่นที่จะบริจาคเป็นสองเท่าให้กับกองทุน Green Climate Fund ซึ่งจัดตั้งขึ้นเพื่อให้ประเทศกำลังพัฒนาดำเนินการ ธนาคารโลกยังประกาศด้วยว่าจะเพิ่มความมุ่งมั่นในการดำเนินการด้านสภาพอากาศหลังจากปี 2564 เป็น 2 แสนล้านดอลลาร์ กองทุน Climate Adaptation Fund ได้รับเงินรวม 129 ล้านดอลลาร์
ภาคเอกชนโดยทั่วไปมีความผูกพันที่แข็งแกร่ง ท่ามกลางไฮไลท์ของ COP นี้ สองอุตสาหกรรมหลัก ได้แก่ กีฬาและแฟชั่น เข้าร่วมการเคลื่อนไหวเพื่อปรับแนวการดำเนินธุรกิจให้สอดคล้องกับวัตถุประสงค์ของข้อตกลงปารีส ผ่านการเปิดตัว Sport for Climate Action และ Fashion Industry Charter for the Climate Action
มีการให้คำมั่นสัญญาอื่นๆ มากมาย และมีการดำเนินการที่เป็นรูปธรรมและสร้างแรงบันดาลใจ
“จากนี้ไป ลำดับความสำคัญห้าประการของฉันคือ: ความทะเยอทะยาน ความทะเยอทะยาน ความทะเยอทะยาน ความทะเยอทะยาน และความทะเยอทะยาน” Patricia Espinosa ในนามของหัวหน้าสหประชาชาติ António Guterres กล่าวเมื่อสิ้นสุดแผน “ความทะเยอทะยานในการบรรเทา ความทะเยอทะยานในการปรับตัว ความทะเยอทะยานในด้านการเงิน ความทะเยอทะยานในความร่วมมือทางเทคนิคและการสร้างขีดความสามารถ ความทะเยอทะยานในนวัตกรรมทางเทคโนโลยี”.
เพื่อให้บรรลุสิ่งนี้ เลขาธิการสหประชาชาติจะจัดการประชุมสุดยอดด้านสภาพภูมิอากาศในวันที่ 23 กันยายนที่สำนักงานใหญ่ของสหประชาชาติในนิวยอร์กเพื่อดึงดูดรัฐบาลในระดับสูงสุด
